社会管理改革创新进程中青年会的机遇与担当——广州YMCA参与政府购买服务，促进社会服务事工发展
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一、广州开展社会管理改革创新的背景
2008年，国务院颁布实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确指出要借鉴发达国家和地区的先进经验，完善社会管理制度，创新社会管理方式。2009年，为切实转变政府职能，加快建设服务型政府，广州市出台《中共广州市委广州市人民政府关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，明确提出了大力培育和发展社会组织，开展政府购买服务项目试点，积极探索政府与社会合作共治管理模式。社会服务成为了广州实现社会管理改革创新的一个着力点，从而在政府职能转换、培育和发展社会组织、向社会购买服务等方面进行了一系列积极的探索和实践，实现了政府向社会组织购买服务“跃进式”的发展。2012年，广州市全面推进街道家庭综合服务中心建设工作，至今以街道家庭综合服务中心为主的政府购买社会工作服务已初具规模。
二、青年会参与社会管理改革创新，承接政府购买服务基本情况
随着政府职能由“管理型”向“服务型”转变，社会需求日渐多元，公共服务逐渐成为社会组织配合政府中心工作，发挥辅助、支持、服务性功能的主要领域。在广州市民族宗教事务局的指导下，我会总结多年服务经验, 整合多方资源，抓住政府购买机遇，发挥自身优势, 创办专业社工机构，与政府有关部门紧密联系，先后通过公开招投标承接了天河区黄村街、石牌街，荔湾区华林街家庭综合服务项目；通过直接委托，承接佛山南海区家庭服务中心督导、桂城“青苹果之家”青少年健康人格教育、“小候鸟驿站”流动儿童服务、狮山融爱家庭服务、大沥聚心园外来工服务等专项。目前，每年从政府获得购买服务经费已近600万元。
广州青年会在实施政府购买服务过程中，始终保持机构自身独立运作，坚守“非以役人，乃役于人”的立会根基，传承以爱与奉献为核心的机构文化，发展社会工作专业服务，倡导志愿服务精神，取得了良好的服务成效。国家部委、省、市、区领导多次到青年会项目点视察和指导工作，国家宗教局蒋坚永副局长、广东省委常委、广州市委书记万庆良等领导对青年会参与政府购买社会服务工作给予了高度肯定和评价。
三、具体做法及经验
一是注册专业社工机构，搭建社会服务平台。2010年3月，在广州市大力培育和支持民间社会工作服务机构的背景下，青年会出资在市民政局注册成立广州市三一社会工作服务中心，通过公开招投标成功承接天河区黄村街、石牌街家庭综合服务中心项目。2012年8月，青年会注册成立佛山南海区三一社会工作服务中心，承接佛山市南海区专项服务，有序推进政府购买社会服务项目。
二是组织员工考察学习，制定相应的工作方案。2011年初，前往香港、上海青年会学习社会服务经验，并向时任副市长提交学习考察报告，制定本会参与政府购买服务的工作对策和措施方案，有计划有步骤地推动政府购买服务工作的进展。
三是学习有关政策文件，掌握政府购买服务规定和流程。当前政府采购的有关法律是《政府采购法》，但该法没有将公共服务纳入采购范围，购买的客体也没有社会组织，意味着社会组织不具备公共服务的主体资格。为推动政府购买公共服务工作的进展，政府出台了相关的措施，促进了政府向社会组织购买公共服务制度建设。青年会组织学习和研究《广州市财政支持社会工作发展实施办法（试行）》，掌握财政支持社会工作发展的原则、方式以及政府购买服务的范围；学习市民政局《关于印发〈推进我市社会管理服务改革开展社区综合服务中心建设试点工作方案〉的通知》以及中共广州市委办公厅、广州市政府办公厅《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》，明晰政府购买服务的内容和标准，把握购买服务的考核评估办法。
四是成立专项工作小组，开拓社会服务事工。为了承接广州市家庭综合服务中心项目，成立投标工作小组，深入社区调研，了解社区需求，拟定服务计划，精心编制项目标书，参加公开招投标。在佛山市南海区专项拓展初期，加强与妇联等群团组织的积极沟通，主动邀请区妇联等部门领导到青年会项目服务点参观，了解专业化服务开展情况，并结合当地实际，精细准备项目服务方案，通过项目答辩和直接委托等方式获得南海服务项目。
五是组建专业服务团队，开展优质社会服务。专业人才是服务的直接提供者，是青年会的资源和财富，青年会积极做好人才储备，从机构长远发展角度组织人才培训，优化配置人才梯队，凭借优质高效的团队开展专业服务。目前，我会配备以社会工作为主体的专业人才队伍已达70人，并聘任香港中华基督教青年会资深专家，以及香港前福利署和原扶康会的专业人士等担任专业督导，对同工开展专业培训和服务指导。我会还坚持每周一次同工集体学习，从机构文化、政策文件、专业手法等多层面入手，力争打造一支积极进取、勇于奉献、乐于担当、视野开阔、手法精湛的服务团队，不断提高政府购买服务项目的运营能力和专业化服务水平。
六是充分整合资源，持续开展社会服务项目。社会服务不能仅依靠政府资源，还应与国内外社会服务机构、企事业单位、青联、妇联等群团组织加强联系和合作，强化资源配置，为机构服务提供有力的社会支持。目前，我会已建立良好的资源网络，并将青年会对外交往资源，如中德文化交流、中美、穗台青少年夏令营等融入社区，充实服务内容，提升服务水平，并积极争取社会资金，在社区拓展青少年品格教育、科普教育、领袖培育、自梳女圆梦计划等特色服务项目。
七是以义工运动为落脚点，探索社义联动模式，发扬公益精神共建幸福社区。青年会本质上是推动义工运动，倡导社会责任的承担和“爱人如己”的公共服务精神。因此，义工培育一直是我会的一大特色。自2001年成立广州YMCA义工联会以来，逐步完善了义工招募、培育和小组服务体系，带领义工开展不同领域的社会服务，常年活跃在特殊儿童关怀、孤寡长者关顾、贫困山区助学助教、视障人士服务、外来工子弟服务等领域，现已在广州市内建立长期服务点16处，清远、韶关乡村服务点5处，注册义工近万人。2010年随着服务向社区拓展，我会在义工管理方面实现了三个创新，一是建立“社工-义工联动”模式，以家庭综合服务中心为平台，采用社会工作专业手法，调动社区居民参与服务，发展社区照顾模式；二是引导义工联会服务资源进社区，针对特定人群开展持续服务；三是建立大学生志愿服务团队，实施青年领袖培育计划，引导在校大学生树立社会责任意识，在服务他人的同时实现自身价值。
四、 结语
服务的团队，不变的使命。在当前形势下，广州基督教青年会抓住机遇，参与政府购买社会服务，现已迈开了关键的一步。通过参与购买服务，青年会不仅从政府获得服务场地、资金等多方面的支持，更为提升专业化水平、参与社会建设搭建了平台。今后，我们将持续加强自身能力建设，完善内部治理，加强人才培育，重视专业价值提炼，特别是运用整合性手法，促进服务水平的专业化提升，建立青年会优质的服务形象，在社会管理改革创新进程中有更多参与和担当。
服务的团队，不变的使命。在当前形势下，广州基督教青年会抓住机遇，参与政府购买社会服务，现已迈开了关键的一步。通过参与购买服务，青年会不仅从政府获得服务场地、资金等多方面的支持，更为提升专业化水平、参与社会建设搭建了平台。今后，我们将持续加强自身能力建设，完善内部治理，加强人才培育，重视专业价值提炼，特别是运用整合性手法，促进服务水平的专业化提升，建立青年会优质的服务形象，在社会管理改革创新进程中有更多参与和担当。
